按照省國資委黨委巡察工作統(tǒng)一部署，2019年6月10日至8月9日，省國資委黨委第二巡察組對陜西糧農(nóng)集團有限責(zé)任公司（以下簡稱集團）黨委開展了巡察，9月30日召開了巡察情況反饋會，集團黨委認真對照反饋意見，把整改落實工作與“不忘初心，牢記使命”主題教育整改整治有機結(jié)合，取得了階段性成效?，F(xiàn)將整改落實情況報告如下。

一、提高認識，高度重視，夯實整改責(zé)任。

集團黨委對巡察組反饋問題和意見建議完全贊同并誠懇接受，把巡察整改作為一項重要政治任務(wù)，高度重視，迅速行動，堅決落實各項整改任務(wù)。

（一）迅速動員部署。巡察情況反饋會后，集團黨委立即組織學(xué)習(xí)巡察反饋意見建議，研究整改落實意見。10月12日，集團黨委召開所屬企業(yè)主要負責(zé)人、紀委書記、集團機關(guān)各部門負責(zé)人參加的巡察整改動員部署會，統(tǒng)一思想認識，分解整改任務(wù)，明確責(zé)任，提出整改要求，切實把整改工作抓緊抓好。

（二）壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了保證整改工作有序推進，集團成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、董事長王東鋒任組長，黨委副書記、總經(jīng)理王桂欣，紀委書記李秦康和黨委副書記蘇琦任副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各所屬企業(yè)主要負責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進整改工作。整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在黨群工作部，具體負責(zé)整改工作的落實和督導(dǎo)。同時，明確了集團各部門及所屬各企業(yè)黨委的工作職責(zé)，強化責(zé)任落實，確保整改工作上下協(xié)同聯(lián)動，取得實效。

（三）及時制定方案。對省國資委第二巡察組反饋意見指出的問題進行逐項梳理、深刻剖析，舉一反三，制定了巡察反饋意見整改方案，將巡察反饋意見分解細化為4個方面16個類別38個問題，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施和完成時限。集團各部門、所屬企業(yè)黨委各自認領(lǐng)了整改任務(wù)，圍繞整改要求細化措施辦法，查缺補漏，及時完善，確保反饋意見整改落實零遺漏、全覆蓋。  

（四）堅持全面整改。集團黨委把巡察整改與“不忘初心，牢記使命”主題教育整改、專項整治、審計整改等工作有機結(jié)合，對存在的問題，認真分析根源，查找源頭。對需要完善機制的，落實部門和責(zé)任人，建立制度，堵塞漏洞。對立即能整改的，明確整改要求，限期整改到位。對一時不能完成整改的問題，落實部門拿出解決方案，分步實施，確保件件有落實，推動集團各項工作有效提升。

（五）強化整改督查。集團黨委書記王東鋒對整改工作親自安排部署、協(xié)調(diào)、督辦，協(xié)調(diào)解決整改中出現(xiàn)的問題，保證整改工作有序推進。其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，切實加強對分管部門和企業(yè)整改工作的指導(dǎo)把關(guān)。整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時跟蹤整改進度，盯緊措施抓落實，解決一個銷號一個，確保完成階段性任務(wù)，形成了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)分管負責(zé)、責(zé)任單位牽頭整改、巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)督促的工作格局，有力推動整改工作扎實開展。

二、整改落實情況

對巡察反饋意見的4個方面16類38個問題均已落實了整改工作。截至目前，集團梳理的38個問題已完成整改35個，3個問題作為長期整改任務(wù)已取得階段成效，移交的5條問題線索全部處置完成，已建立完善制度9項。

（一）執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩方面

1.黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、制度執(zhí)行和工作落實質(zhì)量不高問題。

針對黨委中心組理論學(xué)習(xí)不深入，與形勢和任務(wù)要求有差距問題：一是切實增強黨委政治意識，認真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》，抓實黨委中心組學(xué)習(xí)，結(jié)合開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，集中精力讀原著、學(xué)原文、悟原理，緊緊圍繞《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》進行學(xué)習(xí)，分6個專題進行了8次集中學(xué)習(xí)。二是加強班子成員自學(xué)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部職工把個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)結(jié)合起來，做到明確學(xué)習(xí)要求、落實學(xué)習(xí)內(nèi)容，11名班子成員全部制定了個人學(xué)習(xí)計劃，撰寫調(diào)研報告3篇。三是加強學(xué)習(xí)研討。在開展集中學(xué)習(xí)之前，明確主題和學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求參會人員圍繞學(xué)習(xí)內(nèi)容提前思考，會上積極研討交流。10月份以來，中心組學(xué)習(xí)均進行了研討交流，并邀請省國資委黨委對集團黨委中心組學(xué)習(xí)進行了旁聽督查，指導(dǎo)集團中心組學(xué)習(xí)高質(zhì)量推進。

針對黨委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會準備和整改不到位問題：一是嚴格執(zhí)行民主生活會制度，在“不忘初心，牢記使命”主題教育民主生活會前，采取書面征求、召開座談會、面對面征求等多種方式廣泛聽取各企業(yè)、各方面、各層級黨員干部職工干部意見建議，共征求到對領(lǐng)導(dǎo)班子的意見意見17條，班子成員個人的102條，會后對梳理出的6個方面18個問題逐一明確整改措施和責(zé)任主體，認真整改到位。二是加強黨委對集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，已啟動集團“十四五”規(guī)劃編制工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持創(chuàng)新開門、問題導(dǎo)向、科學(xué)實務(wù)、統(tǒng)籌兼顧的編制原則，研究制定了集團《 “十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了前期調(diào)研、形成發(fā)展思路、擬定規(guī)劃綱要框架、規(guī)劃 （草案）形成和審議四個階段的工作步驟，科學(xué)制定集團“十四五”發(fā)展規(guī)劃，增強發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)力。

針對意識形態(tài)和思想政治工作不到位問題：一是提高政治站位。黨委中心組認真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要論述，提高政治站位，深刻認識到意識形態(tài)工作的重要性，切實增強了對意識形態(tài)工作的責(zé)任感。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實了集團思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強集團黨委對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。組織開展了慶祝建國70周年主題系列活動。落實黨管陣地、黨管導(dǎo)向要求，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專門人員，切實加強網(wǎng)站、“兩微一端”的管理，強化了輿論宣傳和引導(dǎo)。三是建立了黨委定期研究意識形態(tài)工作常態(tài)化機制，確定集團黨委每半年研究一次，分析問題并認真解決。四是加強對意識形態(tài)工作的指導(dǎo)檢查，把落實意識形態(tài)工作作為黨建工作考核一項重要內(nèi)容嚴格考核，推動集團各級黨委把意識形態(tài)工作責(zé)任落到實處。

2.黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不突出問題。

針對黨委會前置討論“三重一大”事項調(diào)研論證不充分問題：一是加大“三重一大”事項黨委會前調(diào)研論證力度。今年來，集團黨委對30萬噸生物乙醇項目、油脂集團與道道全合作等重大事項均經(jīng)過了多次調(diào)研論證。二是加大對大額資金使用事項的調(diào)研論證，制定了《大額度資金管理辦法》，進一步明確了黨委會研究討論內(nèi)容、程序和審批權(quán)限等，強化了對大額資金使用的審批和管理。三是修訂黨委議事規(guī)則，完善決策程序。凡“三重一大”事項上集團黨委會前，相關(guān)材料及會議議題單提前發(fā)給班子成員，黨委會上實行“一把手”末位表態(tài)，要求每位班子成員在會上充分研討，進一步強化集體決策、科學(xué)決策、民主決策。

針對“投資運營公司改革”試點工作推行力度不夠，成效尚未顯現(xiàn)問題: 一是持續(xù)推進改革試點工作方案制度落地實施。已將《董事會建設(shè)方案》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會建設(shè)方案》《資金管理辦法》《合同管理辦法（試行）》等第一批4個方案制度辦法予以下發(fā)執(zhí)行。二是加快推進完善機構(gòu)建設(shè)。集團在外部咨詢服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)協(xié)助下，已經(jīng)完成集團總部部門及崗位設(shè)置，下一步將科學(xué)有序地落地實施。三是加快完成經(jīng)營授權(quán)體系建設(shè)工作。已制定《糧農(nóng)集團對一級企業(yè)授權(quán)經(jīng)營清單》，建立對權(quán)屬企業(yè)多維度多指標測評分類授權(quán)體系。四是繼續(xù)完善下屬企業(yè)公司制改革的后續(xù)工作。緊抓政策契機，加強溝通協(xié)調(diào)，積極主動對接相關(guān)部門，解決2戶企業(yè)在公司制改制后土地權(quán)屬不清等有關(guān)遺留問題。

針對黨建工作考核制度執(zhí)行不嚴問題： 一是完善考核辦法。結(jié)合省國資委印發(fā)的《陜西省屬企業(yè)黨建工作年度目標責(zé)任考核辦法》，修訂完善集團黨建工作考核辦法，實行黨建與經(jīng)營工作雙百分考核，結(jié)合實際工作，突出問題導(dǎo)向，對黨建工作考核項目和指標體系進行修訂完善。二是加大考核力度。把黨建考核結(jié)果與干部任免、薪酬待遇、評優(yōu)評先等結(jié)合起來，強化監(jiān)督和問責(zé)力度，層層傳導(dǎo)壓力，督促黨建工作責(zé)任制落實。

針對部分黨組織融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不到位，儲備糧集團黨委書記與董事長分設(shè)問題：一是制定完善了集團《關(guān)于完善所屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施辦法》，強化企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確和規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。二是推進黨建要求進章程全覆蓋。在所屬一級企業(yè)全面完成黨建要求進章程的基礎(chǔ)上，要求集團二級國有獨資法人企業(yè)在2020年5月前完成黨建要求進章程及章程修改工商備案工作。目前二級單位公司章程已修改完成。三是完善“雙向進入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。10月16日，糧農(nóng)集團黨委對儲備糧集團領(lǐng)導(dǎo)班子進行了研判，調(diào)整索王平任陜儲糧集團黨委書記、董事長，落實黨委書記與董事長“一肩挑”，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

針對個別混合所有制企業(yè)沒有成立黨組織，沒有做到黨組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展“四同步”問題：一是對2018年以來新成立的公司特別是混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置情況進行了自查，對陜西糧農(nóng)農(nóng)業(yè)控股集團公司提出組建黨組織意見。二是責(zé)令西瑞集團黨委健全基層黨組織設(shè)置，目前糧農(nóng)健康食品公司已成立黨支部。因黑龍江西瑞米業(yè)公司所有黨員不足3名，責(zé)令將組織關(guān)系劃歸相應(yīng)黨支部管理，待條件成熟時及時建立黨組織。

 3．關(guān)于“兩個”責(zé)任落實不到位問題。

針對黨委主體責(zé)任清單執(zhí)行力度不夠，存在管黨“寬松軟”問題： 一是認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，準確把握問責(zé)的各種情形，正確運用問責(zé)方式，嚴格問責(zé)工作程序。二是已經(jīng)成立了糧農(nóng)集團西瑞米業(yè)稻谷被盜事件責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組，徹查在稻谷被盜事件中，西瑞集團和西瑞米業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、業(yè)務(wù)部門主管責(zé)任及有關(guān)干部任用情況，依規(guī)依紀進行責(zé)任追究。三是責(zé)令西瑞集團建立健全內(nèi)控體系和風(fēng)險防范機制，降低經(jīng)營風(fēng)險，完善法律糾紛案件管理機制，有效推動涉訴案件進展，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

針對紀委沒有制定監(jiān)督責(zé)任清單和相應(yīng)保障措施問題：一是研究制定了《集團紀委監(jiān)督責(zé)任清單》，明確了紀委6各方面26項監(jiān)督責(zé)任，使紀委監(jiān)督責(zé)任明確化、具體化。二是深入推進紀委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，按照省紀委監(jiān)委要求，落實“兩個為主”，調(diào)整了集團紀委書記分工，不再兼任其他職務(wù)。將紀檢監(jiān)察部門與黨群工作部分設(shè)，專門成立紀委辦公室，并按省紀委監(jiān)委要求配備專職紀檢干部，保障紀委履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。

針對班子成員履行“一崗雙責(zé)”不經(jīng)常、不深入問題：一是結(jié)合集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員主體責(zé)任清單，對“一崗雙責(zé)”履職紀實手冊填寫情況在黨委會上進行了通報和提醒，定期督促班子成員填寫“一崗雙責(zé)”履職情況記錄，做到有據(jù)可查。二是將班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況作為年終述職述廉的重要內(nèi)容，推動班子成員履行好“一崗雙責(zé)”。

4.黨務(wù)工作機構(gòu)設(shè)置和黨務(wù)工作人員配備不到位問題。

針對集團黨群工作部和紀檢監(jiān)察室合署辦公，工作人員身兼多重工作問題：一是嚴格落實省委《關(guān)于推進省管企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見》（陜辦發(fā)〔2019〕15號）和《關(guān)于省管企業(yè)、省管金融企業(yè)、省屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置有關(guān)事項的通知》（陜辦發(fā)〔2019〕108號）精神，經(jīng)10月23日黨委會研究，將紀檢監(jiān)察部門與黨群工作部分設(shè)，并按省紀委監(jiān)委要求配備專職紀檢干部。二是結(jié)合集團薪酬體系改革工作，對集團黨群工作部重新定崗定編，明確了人員編制和工作職責(zé)，優(yōu)化崗位配置，提升黨務(wù)工作效率和水平。

針對集團各級專職黨務(wù)工作人員共有9人，達不到在職職工總數(shù)1%的標準問題：一是結(jié)合集團薪酬體系改革，對黨群工作部重新定崗定編，擬增加2名專職黨務(wù)工作人員，目前正通過內(nèi)部選拔、外部招聘相結(jié)合的方式在落實。二是各所屬企業(yè)結(jié)合工作實際，均已提出了每家至少增加1名專職黨務(wù)工作人員計劃，目前西瑞集團已增加1人。計劃全部落實后集團各級專職黨務(wù)工作人員增加到17人，達到在職職工總數(shù)1%的標準。

針對普遍存在黨務(wù)工作專業(yè)水平和履職能力欠缺的問題：一是加強黨務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，為各企業(yè)黨務(wù)干部配發(fā)了《黨支部工作條例》，認真組織支委班子學(xué)習(xí)。二是加大黨務(wù)人員培訓(xùn)，正在制定2020年度培訓(xùn)方案，逐步將集團所有黨務(wù)人員全部輪訓(xùn)一遍。積極參加省委組織部、省國資委組織的黨務(wù)干部培訓(xùn)班，目前已經(jīng)參加培訓(xùn)4期6人。三是集團各級黨委對所屬黨支部執(zhí)行“三會一課”制度開展了自查自糾，嚴格執(zhí)行組織生活制度，進一步規(guī)范了會議記錄。

5.基層黨建不規(guī)范、“兩個作用”發(fā)揮不明顯問題。

針對營銷物流集團機關(guān)支部開展年度民主評議黨員的結(jié)果中支部黨員均為“優(yōu)秀”問題：責(zé)令營銷物流集團黨委嚴格執(zhí)行組織生活會制度，規(guī)范黨員民主評議工作，嚴格按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的步驟開展評議，明確要求優(yōu)秀率不能超過30%，做到實事求是，嚴肅認真。

針對黨員發(fā)展工作整體滯后問題：一是加強集團黨委對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，對所屬黨組織上報的發(fā)展黨員計劃進行了嚴格審查，要求各級黨組織嚴格按照計劃發(fā)展黨員。同時，將發(fā)展黨員工作列入黨建考核指標，強化考核。二是對集團機關(guān)第一黨支部發(fā)展黨員工作進行了自查，王盼平、吳萌兩位同志2017年3月吸收為預(yù)備黨員，2018年6月轉(zhuǎn)為中共正式黨員，不存在預(yù)備期不滿就研究轉(zhuǎn)正情況。以后將嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員規(guī)則和程序，做到成熟一個發(fā)展一個。

針對黨費收繳不規(guī)范和黨費收支使用情況未公開問題：一是開展了黨費收繳管理使用情況自查，嚴格執(zhí)行黨費收繳管理制度，西瑞集團對黨員黨費收繳比例計算不準確的問題立即進行了整改。二是各黨支部嚴格執(zhí)行黨費月繳制度，全體黨員按標準按月足額繳納黨費。三是加強黨務(wù)公開，要求集團各級黨委次年一季度公示上年度黨費收支使用情況。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

1.黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實不扎實問題。

針對近兩年沒有制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解表》問題: 一是認真組織學(xué)習(xí)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》，明確了責(zé)任要求。二是結(jié)合黨委主體責(zé)任清單制定了集團黨委《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解表》并長期堅持。

針對集團黨委及二級企業(yè)黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)的研究部署沒有形成制度化問題: 嚴格落實集團各級黨委主體責(zé)任，要求各級黨委會每年專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，作為黨建考核的一項指標嚴格考核。

針對領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“五個一”要求未查看到相關(guān)印證記錄材料問題:  一是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重申領(lǐng)導(dǎo)班子成員“五個一”要求，增強履行“一崗雙責(zé)”意識。二是督促集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真填寫2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任履職記實手冊，做好資料歸檔。

2.紀檢監(jiān)察機構(gòu)、人員隊伍及制度機制建設(shè)滯后問題。

針對紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和紀檢監(jiān)察人員配備不同步問題: 一是要求集團4戶成立紀委的二級企業(yè)結(jié)合實際設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)，并配備專兼職職工作人員。二是嚴格落實省紀委監(jiān)委要求，擬配備紀委副書記和紀檢專職工作人員，《關(guān)于陜西糧農(nóng)集團紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置方案的請示》已上報，待上級批復(fù)后，將嚴格落實。

針對營銷物流集團紀委書記兼職問題:嚴格落實紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”要求和省委《關(guān)于推進省管企業(yè)紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見》，營銷物流集團黨委已經(jīng)調(diào)整紀委書記分工，免去了紀委書記兼任的下屬新絲路公司法定代表人職務(wù)。

針對紀檢監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)教育未有效開展，紀檢工作人員履職能力不強問題: 一是制定集團紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，科學(xué)設(shè)置課程，著力提高紀檢監(jiān)察人員履職能力。二是結(jié)合實際開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加省紀委、省國資委紀檢組舉辦的紀檢干部培訓(xùn)班5次15人，按照省紀委監(jiān)委的培訓(xùn)要求，集團紀檢監(jiān)察干部集中認真學(xué)習(xí)中紀委17門業(yè)務(wù)知識視頻課程培訓(xùn)3次，不斷提升紀檢干部的業(yè)務(wù)水平。

3.執(zhí)行紀律審查力度不夠問題。

針對執(zhí)紀問責(zé)偏寬松軟問題: 一是完善制度。針對前幾年經(jīng)營投資方面涉訴案件頻發(fā)，責(zé)任追究寬松軟的實際，集團今年出臺了《違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法》，明確了責(zé)任追究范圍、資產(chǎn)損失認定、責(zé)任認定、追責(zé)處理等事項，做到責(zé)任追究有據(jù)可依。二是加大監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度。對西瑞米業(yè)稻谷被盜事件啟動責(zé)任追究工作，以案說法，以案促改，切實發(fā)揮問責(zé)的震懾和警示作用。

針對個別二級企業(yè)紀委“零信訪”“零發(fā)現(xiàn)”“零辦案”“有案不辦”問題: 一是對集團及各企業(yè)近年來信訪舉報件辦理情況進行了排查，糧農(nóng)集團紀委責(zé)成儲備糧管理集團紀委，對儲備糧楊凌倉儲公司舉報索志平的信訪件進行了核查，并報告了核查報告。2019年來已辦結(jié)4件，確保件件有回復(fù)，事事有回音，堅決杜絕“有案不辦”。二是深入推進紀檢干部轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提升發(fā)現(xiàn)問題能力和查辦案件水平。

針對紀檢監(jiān)察工作人員查辦案件資料、記錄不規(guī)范，落實整改措施及開展廉政警示教育的針對性、時效性不強問題: 一是組織紀檢監(jiān)察工作人員專題學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，印發(fā)了《紀律審查工作實務(wù)手冊》，認真組織學(xué)習(xí)處置問題線索、搜集整理歸檔工作資料、裝訂卷宗等具體業(yè)務(wù)知識，著力提升紀檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高查辦案件能力和水平。二是對查辦案件卷宗進行了自查，查漏補缺，完善了有關(guān)資料。三是加大廉政教育、警示教育力度。集團及所屬企業(yè)先后開展邱大明、楊錫懷、胡傳祥、胡志強等典型案件“以案促改”專題教育，組織觀看《貪欲之禍》、《貪與悔》、《叩問初心》等反腐倡廉警示教育片25場，觀看人次1700人。開展了廉政宣傳月和職工讀書思廉活動。舉辦“廉潔文化進企業(yè)，風(fēng)清氣正促發(fā)展”廉潔文化圖片展覽，組織黨員干部進行了廉政建設(shè)知識競賽，加強廉潔從業(yè)教育，營造風(fēng)清氣正氛圍。

4.干部選拔任用和重點領(lǐng)域監(jiān)督不到位問題。

針對干部選拔任用存在未進行任前廉政談話、未出具廉政鑒定，以及出具的廉政鑒定不規(guī)范的問題: 一是認真貫徹執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，嚴格干部選拔任用程序和紀律，嚴格落實干部任前廉政談話制度。今年，集團和所屬企業(yè)進行新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話25人，組織任前廉政法規(guī)考試9次25人。二是對干部選拔任用工作進行自查，西瑞集團、儲備糧集團、軍糧供應(yīng)公司已經(jīng)完善了所提拔干部的廉政意見回復(fù)材料，以后將嚴格工作程序，杜絕再出現(xiàn)此類問題。

針對相關(guān)制度缺失，沒有對重點監(jiān)督對象進行有效識別，重點崗位、重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理得不到保證問題：正在進行集團制度“廢、改、立”工作，在以往制度基礎(chǔ)上，著力完善優(yōu)化集團管控，健全完善風(fēng)險、內(nèi)控和合規(guī)制度體系。

針對2018年夏糧收購工作中存在的合同簽訂不規(guī)范、財務(wù)管控不嚴格的問題：一是加強警示教育。深刻吸取以往涉訴案件教訓(xùn)，嚴明收購紀律。二是加強合同管理。制訂了集團《合同管理制度》，實施重大合同的備案核準制，發(fā)揮外聘法律顧問作用。開展合同簽訂工作專項檢查，強化法務(wù)部門對合同的審核，排查整改風(fēng)險隱患。三是加強財務(wù)管控。在糧食收購和貿(mào)易工作中，嚴格資金審批程序，強化收購資金監(jiān)管，定期核對日報庫存數(shù)量，督促收儲企業(yè)及時回籠資金，嚴禁擠占挪用，做到專款專用，確保資金使用安全。

（三）落實中央八項規(guī)定和作風(fēng)建設(shè)方面

1.企業(yè)負責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出控制不嚴問題。

針對公務(wù)用車管理不到位問題：一是針對公務(wù)用車臺賬不全，集團已修訂了《陜西糧農(nóng)集團機關(guān)車輛管理制度》，健全了用車登記審批、車輛維修審批流程、車輛保險購買及車輛加油卡加油臺賬。二是制定出臺《陜西糧農(nóng)集團機關(guān)公務(wù)車輛使用管理制度》，今后購置裝修車輛時，嚴格執(zhí)行車輛價格上限規(guī)定，堅決杜絕超標準裝修問題。三是西瑞集團健全下屬各子公司公車用車臺賬，形成包含派車、維修、加油、保險等所有車輛費用的公務(wù)用車詳細記錄，嚴控公車費用。營銷物流集團已制定車輛管理制度，修訂公務(wù)車輛管理辦法，明確車輛使用、維修等環(huán)節(jié)的責(zé)任，指定專人負責(zé)公務(wù)用車管理。

針對業(yè)務(wù)招待頻次多、超預(yù)算問題:一是健全業(yè)務(wù)接待管理制度，嚴格規(guī)范業(yè)務(wù)接待審批流程。二是嚴格控制業(yè)務(wù)接待項目和范圍，合理控制招待頻次。三是加強業(yè)務(wù)接待標準控制，加強招待預(yù)算管理，嚴格控制接待預(yù)算。

針對個別單位存在領(lǐng)導(dǎo)干部出差超標準乘坐交通工具和住宿問題：一是集團紀委已追回超標金額，并由個人承擔(dān)，且超額部分已上交集團財務(wù)。同時，通報辦公室、財務(wù)部門嚴格審核，堅決防止此類情況再次發(fā)生。二是集團辦公室進一步完善修改了《集團機關(guān)出差報銷管理規(guī)定》。三是加強財務(wù)審核管理，做到不符合規(guī)定堅決不予報銷。

2.群眾路線、群眾紀律執(zhí)行不全面問題。

針對黨委在引導(dǎo)工會作用發(fā)揮，開展廠務(wù)公開及維護職工權(quán)益方面還存在一定不足的問題: 一是加強黨委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，在集團第二屆工會會員代表大會上，選舉了經(jīng)費審查委員會，彌補了工會原來沒有經(jīng)費審查委員會不足，為積極推動所屬企業(yè)工會切實發(fā)揮作用，認真開展廠務(wù)公開、維護職工權(quán)益等工作創(chuàng)造了條件。二是積極推進咸陽庫養(yǎng)老保險接續(xù)問題解決。經(jīng)過集團和儲備糧管理集團近兩年的努力，2019年8月，咸陽庫按照參保屬地化原則，在咸陽市企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦處辦理了參保手續(xù)，已完成295名在冊職工2014年10月至2019年8月期間的養(yǎng)老保險費用補繳工作，共補繳1732萬元（含利息）。完成了2014年9月30日前在冊職工的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，補繳事業(yè)統(tǒng)籌個人賬戶轉(zhuǎn)移費用500萬元（含利息）。三是開展勞動合同簽訂情況排查整改，及時消除法律風(fēng)險隱患。

（四）執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面

1.干部監(jiān)督管理工作不嚴格問題。

針對近幾年集團經(jīng)濟糾紛涉訴案件較多，反映出集團對下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理標準不高，要求不嚴，教育缺失問題: 一是加強黨風(fēng)廉政教育。在“不忘初心，牢記使命”主題教育中，通過配發(fā)《黨的十九大以來查處違紀違法黨員干部案件警示錄》資料，組織觀看《蛻變的靈魂》《叩問初心》等警示教育片，不斷增強集團各級班子成員和黨員干部的紀律規(guī)矩意識，提高自我警醒、自我免疫的能力。二是加強干部的日常管理監(jiān)督。堅持開展年度干部述職述責(zé)述廉和民主評議工作，堅持集團班子成員與分管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員談話制度，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、外出請銷假制度，堅持每年參加督導(dǎo)企業(yè)專題民主生活會制度，不斷強化集團干部規(guī)矩意識。三是強化審計監(jiān)督。2019年對8戶企業(yè)法定代表人進行了離任、任中審計，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。四是加強經(jīng)營風(fēng)險防控。向省國資委推薦，配備了集團總法律顧問，開展了企業(yè)重大風(fēng)險排查化解工作，完善經(jīng)營中涉法涉訴案件定期督辦機制，強化紀委對經(jīng)營風(fēng)險事件的監(jiān)督，把黨風(fēng)廉政建設(shè)向經(jīng)營領(lǐng)域延伸。五是加大內(nèi)部巡察力度。2019年10月起對集團所屬一級企業(yè)西瑞集團黨委和營銷物流集團黨委開展了內(nèi)部巡察，強化集團對下屬企業(yè)政治、組織、紀律監(jiān)督和對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。

 2.選人用人程序不規(guī)范問題。

針對2018年集團提拔任用3名干部未看到廉政鑒定材料問題: 一是嚴格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》和《陜西糧農(nóng)集團干部管理辦法》，嚴格按照動議醞釀、民主推薦、黨委研究，組織考察、黨委討論決定、任職公示、任前談話、廉政考試等程序和要求，切實把好選人用人關(guān)。二是已經(jīng)找到集團3名中層干部提拔干部的廉政意見，以后杜絕此類問題發(fā)生。

針對油脂集團黨委2018年1月選拔任用1名干部，公示和談話程序置于黨委會研究討論之前的問題: 一是組織核查。經(jīng)查，油脂集團黨委2018年1月選拔期貨部經(jīng)理時，從醞釀人選、民主推薦、任前公示、組織考察都是在2017年12月進行的，跨越了2017、2018年兩個年份。第一次黨委會討論醞釀人選時間是2017年12月22日，公示和談話時間均是在2017年12月22日以后進行的。二是要求油脂集團黨委嚴格干部選拔任用程序，做好黨委會記錄，規(guī)范相關(guān)材料的匯總和整理，杜絕此類問題發(fā)生。

3.干部人才隊伍建設(shè)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展問題。

針對人才梯隊建設(shè)滯后等問題整改效果不明顯，干部人才隊伍建設(shè)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展問題: 一是著力推進干部年輕化。出臺了《干部退出現(xiàn)職管理辦法》，加大干部更新力度。結(jié)合集團實際，研究制定了集團《關(guān)于推進干部隊伍年輕化的實施意見（草案）》，提出了“加大年輕干部選拔任用力度、加強后備干部隊伍建設(shè)、積極探索優(yōu)秀年輕干部破格提拔機制、切實推進年輕干部崗位交流、加強年輕干部的管理”6項措施。目前已經(jīng)為營銷物流集團配備45歲以下班子成員1名，為西瑞集團配備45歲以下班子成員2名，改善了干部年齡結(jié)構(gòu)。二是加大干部選拔任用力度。堅持好干部標準和正確用人導(dǎo)向，嚴格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定，2019年共提拔調(diào)整干部18人。三是加強后備干部選拔培養(yǎng)。積極配合省委組織部優(yōu)秀年輕干部推薦和調(diào)研工作，推薦優(yōu)秀年輕干部3名。下一步計劃開展后備干部民主推薦，建立后備干部庫，切實加強干部梯隊建設(shè)。

針對干部崗位交流制度尚未建立，各經(jīng)營業(yè)務(wù)板塊間干部交流渠道不暢問題:一是統(tǒng)一思想認識，健全完善制度。結(jié)合實際，對集團干部崗位交流機制進行了探討，起草了《糧農(nóng)集團關(guān)于推進干部隊伍年輕化的實施意見》，意見的實施，將會積極推動集團干部上下交流，跨單位交流和單位內(nèi)部輪崗交流。二是發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才，加大交流力度。著力加強不同業(yè)務(wù)板塊間的干部交流，從農(nóng)墾朝邑農(nóng)場調(diào)動1名副總經(jīng)理到集團農(nóng)業(yè)控股集團公司擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從陜儲糧集團機關(guān)選拔1名中層干部到糧農(nóng)集團機關(guān)擔(dān)任部門負責(zé)人。早壓擔(dān)子，著力培養(yǎng)鍛煉年輕干部，積極選派優(yōu)秀年輕干部到工作難度較大的重要崗位或到生產(chǎn)經(jīng)營一線鍛煉。

針對尚未建立有效的人才引進、培養(yǎng)選拔和考核激勵制度機制，人才已成為制約集團發(fā)展的重要瓶頸問題: 一是切實增強對人才工作重要性的認識，著力加強人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是正在完善集團薪酬管理體系，暢通人才職業(yè)發(fā)展通道，著手建立健全人才培養(yǎng)、選拔、晉升、激勵、評價等長效機制，形成以事業(yè)吸引人才、以績效評價人才、以薪酬激勵人才的良好環(huán)境。三是加大人才招聘和引進力度。認真落實《糧農(nóng)集團人力資源發(fā)展規(guī)劃》和年度人力資源計劃，積極參加省國資委組織的人才招聘會，同時，積極面向社會公開招聘優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生，2019共招聘審計、投資人才5人。四是加大人才教育培養(yǎng)力度。2019年選派干部參加省委國企改革專題培訓(xùn)班和省紀委、省國資委組織的各類培訓(xùn)班17人。加強與院校人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作，籌措資金50萬元，在西北大學(xué)經(jīng)管學(xué)院舉辦了51人參加的高級經(jīng)理人課程研修班，著力加強經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

三、移交問題線索的核查情況

省國資委巡察組移交5條問題線索，其中，黨委處理的問題線索1條，紀委處理的問題線索4條。目前，已將移交的5條問題線索全部辦結(jié)，并形成了《關(guān)于省國資委黨委2019年第一輪巡察問題移交線索整改處理情況的報告》上報省國資委。

四、下一步工作打算

糧農(nóng)集團巡察整改落實工作雖然取得了階段性成效，但距全面從嚴治黨的要求還有所差距。下一步，集團黨委將按照省國資委黨委和巡察辦的部署和要求，按照既定整改措施和目標，緊盯不放，持續(xù)用力，確保巡察反饋問題徹底整改，落實到位。

一是切實加強政治建設(shè)。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固“不忘初心，牢記使命”主題教育成果，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實集團黨委主體責(zé)任，強化班子成員“一崗雙責(zé)”，認真執(zhí)行黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格落實紀委監(jiān)督責(zé)任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

二是持續(xù)抓好整改落實。堅持目標不變、標準不降、力度不減，高標準、高質(zhì)量全面完成整改工作。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，適時組織開展“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對正在推進、需要一定時間整改的，按照既定目標和措施，不松勁、不減壓，直至達標見效；對需要長期整改的，緊盯不放，逐個督辦，加強跟蹤問效，逐個銷號，確保整改工作按計劃推進、按要求完成，取得實效。

三是建立健全長效機制。針對巡察組反饋的問題，在深入整改的同時，倒查制度漏洞，重點解決制度缺失、制度失效的問題。對整改工作中已經(jīng)建立的各項制度，不斷修訂完善，堅決抓好落實，確保真正發(fā)揮作用。對需要建立健全的制度，抓緊起草制定，堵塞制度漏洞。對不科學(xué)不健全的制度，進一步規(guī)范完善，織密扎緊制度的籠子，構(gòu)建長效機制。 

四是以巡察整改助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深刻認識開展巡察工作的重要意義，把抓好巡察整改落實作為加強黨建、改進作風(fēng)、推動集團改革發(fā)展的重要契機，認真落實省委、省政府決策部署和省國資委的監(jiān)管要求，不斷開創(chuàng)集團高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設(shè)國內(nèi)一流、西部領(lǐng)先的綜合性糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)集團而努力。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改進展落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向陜西糧農(nóng)集團黨委反映。聯(lián)系電話 029-86252902。

中共陜西糧農(nóng)集團有限責(zé)任公司委員會

2019年12月27日