各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

《關于加強秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護推動高質量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2024年1月18日

關于加強秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護推動高質量發(fā)展的實施意見

秦嶺和合南北、澤被天下，是我國的中央水塔，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。為加強秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，推動高質量發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神和關于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的重要指示批示，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終牢記“國之大者”，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格執(zhí)行《中共陜西省委關于全面加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作的決定》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，堅持系統(tǒng)治山、條例護山、規(guī)劃管山、智慧控山，全面實施國土空間規(guī)劃，堅持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，健全常態(tài)化長效化保護體制機制，進一步提升秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，當好秦嶺衛(wèi)士，處理好高質量發(fā)展和高水平保護的關系，加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，厚植高質量發(fā)展的綠色底色，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和人民群眾幸福指數(shù)，努力實現(xiàn)秦嶺區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先。立足生態(tài)功能定位，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，全方位、全地域、全過程開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，切實筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，堅決守住生態(tài)安全底線。

堅持綠色發(fā)展。持續(xù)推進生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，構建以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

堅持問題導向。聚焦秦嶺違建別墅專項整治和中央巡視、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題等整改，妥善解決遺留問題、堅決遏制新增問題，完善問題排查、發(fā)現(xiàn)、整治、督辦、驗收、“回頭看”等工作機制，提升整治成效。

堅持共同參與。充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、民間組織和人民群眾等各方積極性，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，推進形成政府主導、多元主體參與的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

二、始終堅持常態(tài)長效保護

（三）健全體制機制。不斷完善執(zhí)法檢查、專項審計、督查督辦、約談提醒等機制，用最嚴格的制度保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境。持續(xù)加強生物多樣性保護，加快構建以秦嶺國家公園為主體的自然保護地體系。加強科學研究平臺建設，支持秦嶺保護與發(fā)展的科學研究和技術推廣。強化人員能力建設，每年定期組織開展秦嶺保護系統(tǒng)業(yè)務培訓。充分發(fā)揮輪值聯(lián)席會議機制，進一步加強秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同合作。

（四）完善監(jiān)測監(jiān)管體系。健全“空天地網(wǎng)一體化”監(jiān)測監(jiān)管體系，提升智能化監(jiān)測水平和主動發(fā)現(xiàn)問題能力。常態(tài)化開展亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵問題動態(tài)排查整治和明察暗訪，通過制作警示片等形式曝光典型問題，定期印發(fā)通報等推動重點工作落實。鼓勵群眾監(jiān)督舉報，對查實的舉報線索按有關規(guī)定落實獎勵資金。整合優(yōu)化網(wǎng)格員隊伍，按有關規(guī)定落實相關待遇，配備必要巡護裝備器材。

（五）守好中央水塔。強化南水北調(diào)中線工程水源地保護，健全陸域水域統(tǒng)籌管理機制，一體推進污染治理和水質保護。嚴格落實長江“十年禁漁”，嚴防水體富營養(yǎng)化，嚴密防范?；愤\輸?shù)沫h(huán)境風險，加快建設環(huán)境應急物資庫。大力開展生態(tài)清潔小流域建設，抓好漢丹江重點流域礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)全流域全時段足量清潔供水，確保“一泓清水永續(xù)北上”。

（六）鞏固提升整治成效。深刻汲取秦嶺違建別墅問題教訓，定期組織西安市、寶雞市、渭南市、漢中市、安康市、商洛市等涉秦嶺6市和省直相關部門圍繞秦嶺生態(tài)環(huán)境重點問題開展交叉執(zhí)法檢查，分類建立問題臺賬，實行動態(tài)管理。健全各級秦嶺生態(tài)環(huán)境保護機構同紀檢監(jiān)察機關、檢察機關、公安機關之間信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動行政執(zhí)法、刑事司法與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作有效銜接。

（七）強化尾礦庫污染治理。堅持常態(tài)監(jiān)督管理與環(huán)境風險防控相結合，深入落實生態(tài)環(huán)境部《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》，強化尾礦庫環(huán)境分類分級監(jiān)管，扎實開展尾礦庫污染隱患排查治理，及時消除環(huán)境安全隱患。嚴控尾礦庫數(shù)量，加快對符合條件的尾礦庫實施閉庫治理銷號，以丹江口庫區(qū)上游尾礦庫治理為重點，“一庫一策”做好監(jiān)測處置，堅決杜絕潰壩泄漏等事故發(fā)生。

三、加快推進綠色低碳發(fā)展

（八）構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、制造流程數(shù)字化、產(chǎn)品供給綠色化轉型，用好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，加快發(fā)展氫能、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極推廣使用節(jié)能、節(jié)水、減排等工藝，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（九）推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)環(huán)境縣等科學劃分秦嶺區(qū)域各縣（市、區(qū)）發(fā)展類型，精準施策，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，結合秦嶺資源稟賦推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，深入推進秦嶺區(qū)域縣城建設示范縣創(chuàng)建工作，不斷提升縣城的基礎設施建設水平和公共服務能力，增強綜合承載能力。

（十）建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。認真做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，以“千村示范、萬村提升”為抓手，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，高質量建設彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（十一）促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉化。按照國家頂層設計，加強省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。創(chuàng)新完善碳排放權、用能權、用水權、排污權交易機制，支持各市縣探索推進碳排放權、用能權、用水權、排污權交易試點。鼓勵建設生態(tài)產(chǎn)品交易中心，推進供需雙方高效對接。

（十二）弘揚秦嶺文化。實施秦嶺文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，依托自然景觀、歷史遺跡、紅色文化等自然人文標識，深入挖掘秦嶺文化時代價值。加強秦嶺非物質文化遺產(chǎn)傳承保護和開發(fā)利用，鼓勵舉辦公益性專題展覽，傳承中華文化，講好“秦嶺故事”。

四、著力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。堅持品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造、標準化生產(chǎn)一體推進，大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和地理標志產(chǎn)品、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，做大做強茶葉、木耳、菌菇、瓜果等優(yōu)勢特色品種，打造一批優(yōu)秀區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。加強農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系建設，強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險管控。

（十四）培育壯大生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。充分利用秦嶺區(qū)域文化旅游、氣候、森林、溫泉、中藥材等資源稟賦，鼓勵在符合規(guī)劃的前提下發(fā)展文化名鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、氣候小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)等，積極培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜建設康體養(yǎng)生、酒店民宿、特色街區(qū)、文化體驗等配套設施，持續(xù)壯大“養(yǎng)、游、體、藥、食、醫(yī)”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

（十五）有序發(fā)展清潔能源。按照“生態(tài)優(yōu)先、擇優(yōu)推進，因地制宜、合理布局”的原則，支持建設一批生態(tài)友好、條件成熟、指標優(yōu)越的抽水蓄能電站，推進已納入規(guī)劃的骨干電網(wǎng)工程建設，為構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)提供堅實保障。支持列入國家、省級相關規(guī)劃的水利樞紐工程建設，充分發(fā)揮其供水灌溉、防洪保安、發(fā)電調(diào)峰等作用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。

（十六）科學利用礦產(chǎn)資源。綜合考慮礦產(chǎn)資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載力，不斷優(yōu)化礦業(yè)結構和布局。嚴格落實礦山總量“只減不增”要求，深入推進秦嶺區(qū)域礦山整治行動。鼓勵采礦企業(yè)規(guī)模由多變少、位置由分散到集中、工藝由落后到先進、方式由露天向硐采轉變，引導企業(yè)向規(guī)范化、集約化、綠色化轉型。加快秦嶺核心保護區(qū)、重點保護區(qū)退出礦業(yè)權礦山生態(tài)修復治理工作。

（十七）支持旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮秦嶺好山好水好空氣的生態(tài)資源優(yōu)勢，深入挖掘歷史文化資源，加強文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務融合，實施特色化、多樣化、差異化發(fā)展。打造中國秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)品牌，積極培育農(nóng)耕節(jié)、采摘節(jié)、音樂節(jié)等游客參與度高的沉浸式特色活動，持續(xù)拓展山水游、文化游、休閑游等一批精品旅游線路，支持符合條件的景區(qū)創(chuàng)建國家高A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。

（十八）推動農(nóng)家樂（民宿）規(guī)范適度發(fā)展。充分考慮生態(tài)環(huán)境容量和環(huán)境承載力，在尊重農(nóng)民意愿且符合規(guī)劃的前提下，允許村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)對本村具有合法產(chǎn)權的閑置宅基地和閑置住宅統(tǒng)一流轉用于發(fā)展農(nóng)家樂（民宿），鼓勵農(nóng)戶、合作社等經(jīng)營主體共同參與，優(yōu)先帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，收益定期向村民分紅。不得違法違規(guī)買賣或者變相買賣宅基地，嚴格禁止利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院或私人會所。及時發(fā)現(xiàn)和整治農(nóng)家樂（民宿）違法占地、違規(guī)經(jīng)營、亂排亂放等問題，加強農(nóng)家樂（民宿）衛(wèi)生監(jiān)督管理。

（十九）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范利用各類適宜林地，科學發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖，有序推進林下產(chǎn)品就地加工轉化，拓展林下產(chǎn)品分選、加工、包裝、儲運等業(yè)務，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。實施核桃、花椒、柿子、板栗、油茶等特色經(jīng)濟林改造提升，建設一批標準化示范園。

（二十）推進生態(tài)休閑廊道建設。依托生態(tài)本底和自然稟賦，推進沿山、沿河、沿湖、沿國（?。┑赖壬鷳B(tài)休閑廊道建設，支持沿線風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、自然保護區(qū)等拓展生態(tài)旅游線路。深入實施綠化、美化工程，著力打造一批最美鄉(xiāng)村公路、最美峪口峪道、最美生態(tài)長廊等項目。

（二十一）支持中藥材產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。制定秦嶺區(qū)域中藥材產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，支持中藥產(chǎn)業(yè)納入全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目。推動中藥材資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設，積極實施中藥材良種選育、藥用動物良種繁育等重點工程，打造秦嶺中藥材“秦藥”品牌。

五、強化組織實施保障

（二十二）強化組織保障。堅持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，建立健全覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。優(yōu)化考核方式，創(chuàng)新目標責任考核指標設置，根據(jù)秦嶺區(qū)域占行政區(qū)域面積比重，因地制宜設置涉秦嶺市縣經(jīng)濟增長指標，提高生態(tài)保護類指標考核權重。涉秦嶺各市、縣（市、區(qū)）秦嶺保護工作被省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室下發(fā)督辦單予以督辦的，在當年秦嶺生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核中給予扣分。對連續(xù)2年年度目標責任考核中，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護排名倒數(shù)第一的，由省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護委員會按程序對相關市、縣（市、區(qū)）政府主要負責人進行約談，發(fā)生重大破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境問題的市、縣（市、區(qū)）不得評優(yōu)。

（二十三）加強資金保障。健全秦嶺保護專項資金常態(tài)化、長效化投入機制，落實秦嶺生態(tài)保護相關補償制度，將生態(tài)保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤，加大生態(tài)保護補償力度。

（二十四）深化宣傳引導。創(chuàng)新宣傳方式，采取多種形式開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進家庭宣傳宣講活動，鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、科研機構等多方力量參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和治理，不斷發(fā)展壯大志愿者隊伍，廣泛凝聚秦嶺生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展合力。市、縣級人民政府應當按照評比達標表彰有關規(guī)定，對在加強秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護推動高質量發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個人給予通報表彰。（來源：陜西省人民政府網(wǎng)站）